9月17日上午10时30分，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍《天津市卫生健康发展“十五五”规划》相关情况。市卫生健康委主任王栩冬、副主任李晖、副主任于春泉、副主任李洁、市疾病预防控制局局长郭宜鹏出席，介绍情况并回答媒体关心的问题。

　　王栩冬介绍：

　　“十五五”时期是天津基本建成社会主义现代化大都市和健康中国建设取得决定性进展的关键时期。我们立足全市医疗卫生发展实际，主动衔接京津冀协同发展、健康中国等国家重大战略，全面对标《国民健康“十五五”规划》和我市“十五五”规划纲要，编制形成《天津市卫生健康发展“十五五”规划》，作为未来五年推动我市卫生健康高质量发展的蓝图。

　　下面，我简要介绍《规划》的主要内容。《规划》包括总体要求、主要任务和保障措施三个部分。分别从工作原则、发展目标、主要指标、重点任务、保障举措等方面做了详尽部署。

　　《规划》主要内容可以简要概括为“2+7”的总体架构：“2”指的是2个目标，即：“建设健康宜居之城”与“巩固全国医学高地”。“7”指的是从7个方面作具体部署，分别是：落实健康优先发展战略，全面推进健康天津建设；构建整合型卫生健康新体系；强化基层、医疗、疾控、中医等重点领域服务能力；健全传染病、慢性病、精神卫生、职业健康等重大疾病一体化防治体系；完善托育、妇幼、老年人、残疾人等重点人群全生命周期健康保障；深化医药卫生体制改革；强化学科、人才、数智赋能等基础要素支撑。同时，进一步细化为28项重点任务，力求系统全面对卫生健康工作做出规划。

　　为了更好推动《规划》落地，我们从健康水平、健康服务与保障、健康环境、创新发展四个方面科学设置发展指标，让每项任务可量化、每个成效可考核，并从加强组织推动、强化协同治理、营造良好氛围、落实评价机制四个方面强化保障，切实把规划蓝图转化为施工图、实景图，把高质量发展的具体成效转化为可感可及的民生实效。

　　接下来，我向大家简要介绍一下《规划》的四个特点。

　　一是坚持健康优先，把健康融入城市发展的各方面。《规划》落实习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话精神，践行“大卫生、大健康”理念，把卫生健康事业融入天津现代化大都市发展大局，将落实健康优先发展战略、建设健康天津放在重点任务之首，提出“建设健康宜居之城”的发展目标，力争到2030年全市人均预期寿命提升至83.27岁，保持我市居民健康素养水平始终位于全国前列。为实现这些目标，我们将稳步推进健康影响评估立法，开展健康城镇建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，营造绿色安全的健康环境。持续普及健康知识，倡导健康生活方式，推动全民健康与全民健身深度融合，筑牢“每个人是自己健康第一责任人”的意识。

　　二是锚定发展目标，“强基”“筑高”“登峰”三大重点工程协同发力。《规划》提出实施医疗卫生“强基工程”，做强家门口的基层医疗卫生机构，做好家庭医生签约服务，保障我市居民就近享有优质高效医疗卫生服务。实施医疗服务能力“筑高工程”，推动综合医院和专科医院双向赋能、各展所长，持续提升医疗水平与服务质量。实施人才强卫“登峰工程”，引进培育顶尖医学人才，打造一流医疗卫生队伍。三项工程共同推进，让基层看病更省心，大病治疗更放心，我市整体医疗水平再上新台阶。

　　三是强化健康转型，守护居民全周期生命健康。“十五五”时期，全市卫生健康系统将全面推动“以治病为中心”向“以健康为中心”的转变，做好发展方向、服务模式、服务范围和发展动能方面的健康转型，满足人民群众美好健康生活需求，回应群众看病就医急难愁盼。我们将进一步聚焦“一老一小”、孕产妇、残疾人等重点人群，围绕传染病、慢性病、精神卫生等重大疾病，搭建防治康管一体化的医疗卫生和健康管理体系，全方位、全周期护佑人民群众健康福祉。

　　四是激活创新效能，巩固全国医学高地。一方面，强化科技创新引领，推动卫生健康领域科技创新和产业创新融合。依托中国医学科学院(北京协和医学院)天津基地、海河实验室、全国重点实验室等高水平科研平台，加快前沿医学技术攻关与临床成果转化，培育卫生健康新质生产力。另一方面，推动中医药传承创新发展，加快打造“国内领先、世界知名”的中医药强市。建好中医类国家医学中心，组建中医医疗集团，推进“新时代神农尝百草”行动，弘扬中医药文化，推动中医药与文旅、商贸、产业深度融合，讲好“津医卫药”文化故事。

　　各位市民朋友、媒体朋友，面向“十五五”，我们将按照市委、市政府工作要求，扎实推动我市卫生健康事业实现高质量发展，全力维护和促进人民健康，为奋力谱写中国式现代化天津篇章贡献卫生健康力量!

　　答记者问

　　重点抓好五方面工作构建整合型医疗卫生服务体系

　　新华社：刚才发布中提出“构建整合型医疗卫生服务体系”，能否请具体介绍一下这方面工作将如何部署和安排？

　　王栩冬：“十五五”时期，我们将构建整合型医疗卫生服务体系作为一项重点任务加以部署，提出“优质均衡、系统连续、就近便利、韧性高效”的发展目标。在具体落实层面，我们将重点抓好五方面工作。

　　一是明确功能定位。“十五五”期间，我们将按照“强基、稳二、控三”的总体思路，进一步明晰各级医院的职责定位。三级医院突出“高位引领”，聚焦急危重症救治、疑难复杂疾病诊疗和医学科技创新；二级医院要发挥城乡医疗枢纽作用，强化常见病、多发病的诊疗能力，拓展康复、护理、安宁疗护等接续性服务；基层要重点提供一般疾病诊疗、规范转诊和全人群健康管理，筑牢健康服务“网底”。各级医院各司其职、错位发展，体系才运转顺畅。

　　二是聚焦优质均衡。群众最关注的，是优质医疗资源能不能多起来、铺开来。我们将以中心城区优质资源为主体，联动团泊、滨海、武清，构建“一体引领、三轮驱动、全域均衡”格局，一体推进、多点布局、错位发展。中心城区持续提质增效；团泊健康城打造全国医学创新高地；滨海新区和武清区打造京津冀卫生健康区域一体化、京津同城化重要节点；统筹优化环中心城区和远郊五区布局，让全市优质资源整体均衡、扩容提升。

　　三是强化系统连续。整合的关键，在于让信息流、患者流、资源流顺畅对接。我们将统筹市、区两级医疗卫生资源，以紧密型医联体为载体，推动区域医共体、城市医疗集团和专科联盟提质扩面，到2030年实现全覆盖；完善分级诊疗和双向转诊机制，发挥家庭医生签约和医保引导作用，让服务链条全程打通。

　　四是突出就近便利。我们将深入实施医疗卫生“强基工程”，从全专结合、医防融合、健康转型等方面提升基层能力，推动大医院资源、服务、专家下沉，优化“15分钟健康服务圈”，实现小病在基层、大病不出市。

　　五是着眼韧性高效。一个强大的服务体系，既要在平时高效运转，也要在需要时靠得住、顶得上。我们将健全协同高效的医疗应急体系，推进平急结合，强化监测预警和应急处置能力，打造现代化韧性医院，提升超大城市卫生安全保障水平，筑牢守护群众生命健康的坚实屏障。

　　聚焦群众就医需求在三方面发力推进优质医疗“筑高工程”

　　海河传媒中心电视新闻部：提供优质高效的医疗服务，是卫生健康行业的主责主业。请问“十五五”期间，天津市推进优质医疗“筑高工程”，将在哪些方面发力？

　　李晖：“十五五”期间，我市将聚焦群众就医需求，统筹高水平医院建设、以学科建设带动专科能力提升和以需求为导向的服务模式创新，一体推进优质医疗“筑高工程”。

　　一是聚力高水平医院集群建设。我市将以中心城区优质医疗资源为主体，联动静海团泊、滨海新区、武清区资源，加快推动优质资源定向扩面和均衡布局。积极争创国家医学中心，建设好国家儿童区域医疗中心，科学布局市级医学中心和区域医疗中心，调动发挥“双中心”示范引领作用，全力推进高水平医院建设。推动市级综合医院主动融入区域发展，建立人员下沉帮扶长效机制；推动市级专科医院发挥纵向技术引领、横向医防融合作用，加快向研究型医院、健康管理医院转型；建立综合与专科医院双向赋能机制，均衡提升全市整体诊疗能力。

　　二是不断提升临床诊疗能力。立足区域疾病谱与群众医疗需求，做强血液、移植、肿瘤、神经外科、眼科、骨科、泌尿外科等优势专科；夯实麻醉、急诊、重症、影像、检验、病理、药学等平台专科；补齐康复、精神、儿童等薄弱专科，着力打造协同高效的临床专科矩阵。坚持以患者为中心、以疾病诊疗为链条，探索打破专科壁垒、融合建设特色专病中心，强化多学科联合诊疗优势。持续开展高峰学科群建设，构建“高峰引领、高原筑基、新兴培育”的梯次发展格局。通过深化医教协同加大医学人才培养力度，同时推进医疗技术创新转化与临床应用，为临床诊疗水平的不断跃迁积蓄动能。

　　三是持续创新以患者为中心的医疗服务模式。立足改善群众就医体验，优化诊疗服务流程，全面提升诊疗便捷性。要积极推进二级及以上医院建设转诊和会诊中心，推动接续性医疗服务资源扩容，增强医疗卫生服务的连续性。积极推进康复护理扩容提升工程，健全以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院提供支持和指导，以及其他医疗机构共同参与的康复护理服务网络，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。继续鼓励二级以上医疗卫生机构开设健康体重管理、心理、睡眠、戒烟等特色门诊，强化覆盖“疾病—营养—疼痛—心理—康复”的综合服务模式，为群众提供系统连续的一体化健康服务。

　　按照“3+3+1”基层卫生健康工作发展思路筑牢基层医疗卫生服务网底

　　天津日报：请问“十五五”期间，天津市实施医疗卫生“强基工程”，在提升基层服务能力，增进群众健康获得感方面将采取哪些务实举措？

　　于春泉：“十五五”期间，我市将深入实施医疗卫生“强基工程”，按照“3+3+1”基层卫生健康工作发展思路，从全专结合、医防融合、健康转型3个方面提升基层医疗卫生机构服务能力，通过加强紧密型医联体建设、推动大医院人员下沉帮扶、强化专科机构(含公共卫生机构)引领3项举措赋能基层，利用家庭医生签约服务1个桥梁纽带，为人民群众提供就近便利、系统连续、优质高效的健康服务。重点从4个方面，筑牢基层医疗卫生服务网底。

　　一是实施家庭医生签约有感行动。以提升居民感受度为核心，持续夯实签约服务内涵，全面提升基层公共卫生服务质量与群众签约满意度。

　　二是实施基层服务能力提升行动。为基层系统培育慢性病诊疗亚专长人才，按需配齐常见病、急症诊疗骨干力量。开展基层医疗质量改善三年行动，推动基层医疗服务质量持续提升。

　　三是深化医联体赋能基层建设。推进紧密型区域医共体、城市医疗集团建设，落实人员、技术、服务、管理“四个下沉”。健全市、区两级基层帮扶机制，每年选派400名支援医师，持续赋能基层。

　　四是强化多元政策支撑保障。落实医保支持基层医疗卫生服务发展14项举措，统筹财政投入、人才激励等配套政策，完善基层发展要素支撑体系，提升群众就医便利度与医保基金使用效能。

　　“十五五”期间，我们将扎实推进医疗卫生“强基工程”各项任务落地见效，保障群众就近获得优质连续健康服务，切实增强群众就医获得感，夯实健康天津建设的基层根基。

　　重点从四方面发力提升中医药服务能力

　　健康报：中医药工作与人民群众健康福祉密切相关。请问“十五五”期间，天津市将开展哪些工作提升中医药服务能力？

　　于春泉：“十四五”时期，我市中医药工作聚焦“国内领先，世界知名”的中医药强市建设目标，建立天津市“3+12”中医药传承创新政策体系，打造中医药医疗高地、传承创新高地、人才高地、产业高地、文化高地。“十五五”期间，天津中医药工作将继续坚持中医药强市目标不动摇，实现以“15分钟中医药健康服务圈”为基础的覆盖全人群和全生命周期，可及、可获得、可负担的人人享有中医药服务。重点从四个方面发力。

　　一是健全医疗服务网络，推动优质中医药资源更加可及。推进天津中医药大学第一附属医院国家医学中心建设，开展中医医疗集团和名医堂建设，实施医疗卫生强基工程中医药行动和中医治未病、康复服务能力提升工程，全面提升中医药健康服务能力。

　　二是深化中西医协同，为重大疾病患者提供更优诊疗方案。新建5家市级中西医协同“旗舰”医院和10个“旗舰”科室，围绕重大疑难疾病，深化中西医临床协作与联合攻关，推广多学科诊疗模式，让更多患者获得中西医优势叠加的治疗效果。

　　三是强化人才与科技支撑，加速中医药创新成果惠及于民。深入实施津沽中医药人才系统培育工程，遴选30名天津市名中医和50名青年名中医。推进中药制剂工程，加快名老中医经验方剂向院内制剂和新药转化，让群众用上更多安全有效、价格合理的中医药产品。

　　四是传播中医药文化，推动健康理念融入群众日常生活。实施中医药文化传播行动，持续举办中医文化市集等惠民活动，做好天津卫药文化故事推广宣传，提升“津医卫药”品牌影响力，让中医药文化在服务群众健康中焕发时代新活力。

　　“十五五”期间，我们将把规划蓝图转化为服务群众的实际行动，让中医药在新时代护佑人民健康、助力健康天津建设中发挥更大作用。

　　体系布局、机制创新、能力提升、服务优化让疾控体系根基更稳

　　天津广播：“十五五”期间，是疾控体系改革重塑后的第一个五年，请问我市在优化疾病预防控制体系、强化传染病综合防控方面有哪些部署和安排？

　　郭宜鹏：“十五五”期间，我们将聚焦群众最关心的传染病防控问题，从体系布局、机制创新、能力提升、服务优化四个方面持续发力，要让我们的疾控体系根基更稳、韧性更强，确保疾病预防控制体系和能力现代化取得决定性进展，为我市经济社会发展提供强大的公共卫生安全保障。

　　一是构建现代化疾控体系。“十五五”期间，我们将持续深化疾控体系改革，更加注重各方协同、社会共治。高标准建设国家区域公共卫生中心(天津)，推进市级区域公共卫生中心和疾控联合体建设，实施疾控强基工程，注重发挥村(居)民委员会公共卫生委员会的作用，促进全社会参与疾病预防控制工作。

　　二是创新体制机制协同。坚持强化跨部门联动、跨区域协作，更加注重联防联控、群防群控。创新医防融合、医防协同机制，健全医疗机构疾控监督员制度，探索公共卫生医师处方权试点，推动疾控力量常态化下沉基层，形成全方位、立体化的疾病预防控制格局。

　　三是提升疾控核心能力。坚持内涵式高质量发展道路，更加注重科技创新、数智赋能。系统补强监测预警、实验室检测、流调溯源、免疫规划、监督执法、健康宣教等关键能力，高质量建设多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警体系，为传染病防控工作赋能增效。

　　四是优化健康保障服务。坚持预防为主的防控策略，更加注重多病同防、平急转换。全面巩固艾滋病、结核病、病毒性肝炎等重大传染病防控成效，聚焦呼吸道、肠道、经血与性传播、虫媒、人畜共患病等各类常见传染病精准落实防控措施，优化全生命周期免疫规划与预防接种服务。持续增强新发突发传染病应对能力，完善应急工作长效机制，面对疫情能够快速响应、有效处置。

　　加大妇女、儿童健康保障力度进一步完善普惠托育服务体系建设

　　津云：为应对当前人口发展新形势，“十五五”期间，我市在提升托育服务能力、守护妇女和孩子健康方面将如何推动？

　　李洁：“十五五”期间，我们将进一步完善普惠托育服务体系建设，聚焦妇女、儿童等重点人群加大健康保障力度，以全民健康素质的提高夯实人口高质量发展基础。

　　托育服务是群众普遍关心的民生实事。我们将围绕群众需求，不断提高普惠托育服务水平，为群众提供形式多样、安全优质、价格合理、方便可及的普惠托育服务。一是完善“1+N”托育服务体系。“1”就是要在每个区建立一个托育综合服务中心，“N”就是构建幼儿园托班、社区托育、用人单位办托等多种形式的托育服务网络。二是扩大普惠托育服务供给。我们将持续推进托幼一体化服务，完善普惠价格形成机制，让广大群众能够就近就便、以相对可承受的价格方式获得托育服务。三是开展生育友好宣传。我们要广泛宣传正确的婚育观，普及科学育儿知识，营造支持生育、关爱家庭的良好氛围。

　　在守护妇女健康方面，我们将坚持全方位、全周期、精准化的理念，筑牢女性健康屏障。一是完善生育全链条优质服务。在育龄期，做好婚前孕前“一站式”健康服务；在孕期，全面开设早孕关爱门诊，及时开展早孕建册和孕育指导；在产时，推广导乐、分娩镇痛等适宜技术；在产后，做好产后康养，指导科学育儿。二是提供全周期健康服务。推动医疗机构开设青春期和更年期、老年期女性保健服务，满足不同年龄段女性的健康需求；推进乳腺癌、宫颈癌的筛查与早诊早治，不断提升惠民实效。

　　在守护儿童健康方面，我们将强化儿童生长全过程健康管理。一是加强出生缺陷防控。运用前沿技术手段提升孕育和出生缺陷防治能力，通过三级预防实现早筛、早诊、早治。二是拓面健康管理。实施儿童青少年体重健康、视力健康、心理健康、骨骼健康、口腔健康“五健”促进行动，提升儿童青少年健康素养。三是优化儿童友好就医体验。发挥市儿童医院国家儿童区域医疗中心作用，推进儿童友好医院建设，加强季节性疾病诊疗高峰应对，不断丰富和优化儿科服务供给，确保提供儿科诊疗的基层医疗卫生机构比例稳定在95%以上，让儿童就医更便捷、更舒适。

　　共建高地、安全屏障、互联共享、帮扶雄安深化京津冀卫生健康区域一体化

　　人民日报：请问在“十五五”期间，市卫生健康委在深化京津冀卫生健康区域一体化、京津同城化方面将如何升级加力？

　　王栩冬：当前，京津冀协同发展已迈入新十年、新阶段。我们将深入贯彻落实习近平总书记关于京津冀协同发展和视察天津重要讲话精神，以推进京津冀协同发展为战略牵引，积极融入现代化首都都市圈和北京(京津冀)国际科技创新中心建设大局，不断提升卫生健康区域一体化、京津同城化水平。具体来讲，就是要从共建高地、安全屏障、互联共享、帮扶雄安四个方面来推动。

　　一要发挥协同优势，共建医学高地。京津冀三地健康资源禀赋天然互补，具有“区域联动、协同赋能”的坚实基础。我们要巩固良好合作成效，放大医疗、科研、教育、健康产业的集聚功能和协同效应，合力打造区域特色鲜明、专科优势突出、集群效应明显、辐射范围广阔的全国医学高地。

　　二要聚焦首都安全，共筑健康屏障。首都都市圈人口密集、重大活动集中，对卫生健康领域安全韧性提出了极高要求。我们要立足紧邻首都的独特区位，全面提升跨区域医疗卫生资源统筹调配和应急支援能力，充分发挥我市在核医学应急救治、海上应急救援、中毒(危化品)处置等方面专业优势，共同打造安全可靠、协同有序、响应高效的卫生健康防护屏障。

　　三要强化共建共享，共佑民生福祉。推动卫生健康事业高质量发展，最终的落脚点是满足人民群众对美好健康生活的需求。我们要巩固三地在医疗服务、公共卫生、中医药、人才培养等重点领域的合作成效，不断拓展合作范围，促进全方位协同联动，共同打造健康宜居的京津冀。

　　四要落实国家战略，共助雄安建设。积极融入推进雄安新区高质量建设和发展大局，是我们必须承担的政治责任。我们要巩固和深化雄安新区对口支援成效，推动天津中医药大学第一附属医院、血液病医院等高水平医院与雄安新区医疗机构深化合作，持续选派优秀医务专业人才进驻雄安新区开展帮扶，支持新区整合型医疗卫生服务水平提升。

　　“十五五”期间，我们将更好统筹“深度融入”和“积极引入”，更好统筹“投资于物”和“投资于人”，深化与京冀卫生健康合作，加快优质医疗资源均衡布局，优化区域医疗卫生服务功能，为共同打造中国式现代化建设的先行区、示范区贡献卫生健康力量。

　　来源：健康天津